借鉴美国农业人口转移经验加快我国农村劳动力的转移(一)
所谓农业人口的转移,就是指农业人口向农业内部各系统的转移,如种植业转向养殖业;同时也是指向农业系统外的其他部门和行业的转移。它与工业、城镇化和农业机械化紧密相联。综观世界各国现代化的历史过程,实质上就是从农业文明向工业文明转变的历史。只有农摆脱了传统的农业生产方式,使农业成为现代产业,从根本上消除城乡会经济的“二元化”,才可以说基本上实现了现代化。要实现农业现代化,农业人口的转移是其关键的一环。美国农业人口转移的经验,对加快我国农村劳动力转移有借鉴意义。
1 美国农业人口转移的经验
美国农业人口的转移开始于独立战争后,完成于20世纪中期,持续近2个世纪。在这一过程中,虽然存在许多农破产,不得不背井离乡到城市去做工的这一悲惨的历史事实,但更重要的是,它推动了农业现代化的实现,也为城市工业化的迅速发展提供了充足的劳动力,加速了向工业文明的转变。美国农业人口转移的历史事实,展示出许多成功的历史经验,具体体现在以下几个方面。
1.1 美国农业人口的转移形式灵活多样,且因时制宜,因地制宜
美国农业人口的转移,一般说来,在地域上有两种转移:一是向“农业边疆”的转移;另一种向城市转移。在部门上有三种转移:一是农业内部系统向种植业以外的农业部门转移,如早期美国南部从烟草业向植棉业的转移;二是向城市的非农业系统转移,如向城市制造业或服务性行业的转移;三是向乡村的非农业系统的转移,如向农产品加工工业等转移。以上地域性转移的2种情况和部门性转移的3种情况,构成了美国农业人口转移的5种基本形式,且有的是相互交错的,如向城市的非农业部门转移,既是一种地域转移,也是一种部门转移。在农业系统内部,农业人口由种植业向养殖业转移,既有地域性转移,如向西部大草原转移,也有纯属农业系统内部的转移,如把原有的种植园变为牧场。所以美国农业人口的转移,既包括地域转移,也包括部门转移,既包括广度上的转移,也包括深度上的转移。
其次,抓住“西部边疆”的扩展和开发的有利时机,加速农业人口的转移。美国独立战争胜利不久,开始向西部扩张。历史上称之为“西进运动”。“西进运动”同美国农业人口的西移是同步进行的。经过几代人的努力,西部逐步形成了农业三大专业化地区,即“小麦王国”“棉花王国”“畜牧业王国”,这三大“农业王国”的产业,标志着美国农业帝国的崛起,而这个农业帝国还是现代美国得以发展的基础。随着西部农业的兴起,西部工商业、交通运输业也都兴起,最后形成了农业和畜牧业并驾齐驱,工业和农业相互促进,交通运输和商业贸易全面发展的局面,这一切都加速了农业人口的转移。
再次,把握工业化迅速发展的契机,实现农业人口向城市非农业系统的转移。长期以来,美国大多数人口住在农村从事农业劳动。1790年美国8000以上人口的城市只有6个,占全国人口的3.3%,农业人口占96.7%。到19世纪40年代,美国工业化开始不久,90%以上的人仍住在农村。到了1860年,尽管美国农业半机械化已普遍开展,并有了相当的基础,但农村人口尚有83.9%。不过从就业劳动来看,从事与从事非农业劳动力已逐步接近。1860年农业劳动力620万人,占全国劳动力的58.9%,而非农业劳动力433万,约占41.1%。我国市镇人口2004年为41.8%,农村人口为58.2%。这同我国现在的从业人员结构相差不大。
美国南北战争后,随着美国工业的迅速发展,城市人口迅速增加,到1900年农业劳动人口下降为35.9%,非农业劳动人口的比重上升为61.4%。同时,农村人口的比重也下降为60%,城市人口则上升为40%。到1910年美国城市人口有4262万人,占总人口的46.3%。由农业人口向城市非农业系统转移,主要有两个原因:一是工业的发展,需要大批劳动力,而城市工资高,文化生活好,吸引着大批农业人口流向城市;二是美国在19世纪中晚期,已完成了近代农业机械化,到20世纪初,已向蒸汽机和内燃机为动力的农业机械化过渡。近代农业机械化,节省农业劳动力,如1850年一个农业劳动力可供养4.7个人,到1910年就可供养8.1个人,农业需要劳动力减少,为工业提供劳动力成为可能。由此可见,农业人口向城市非农业人口系统转移,是有条件的,它是在城市工业迅速发展和农业机械化逐步实现的过程中进行。如果农业劳动力得不到解放,它不可能为工业提供劳动力,由农业人口向城市人口转移也不可能。
1.2 美国联邦的策措施是农业人口加速转移的催化剂
美国农业人口的各种形式的转移之所以较快实现,是和联邦采取的有力策和措施密切相关。
(1)着手解决西部土地问题,加速向西部移。1781年联邦制定“西北准州条例”,担保移的生安全和人身财产的自由,奠定了移的基本权利。从而鼓励人们向西迁移。1790年联邦修改土地策,规定最低出售土地数量为640英亩,每亩2美元,一次付出640美元,一年后付清另外640美元。1860年联邦土地法令(称赫尔逊法令)改为最低出售土地数量为320英亩,售价640美元,同时规定允许赊购,在4年之内偿还。这些法令在一定程度上鼓励较为富裕的农西移。
1820年,美国国会又通过新的土地法令,废除了1800年土地法令的赊购策,改为每英亩售价1.25美元,最低出售亩数为80英亩。1832年的土地法令又进一步规定,每英亩价格不变,最低出售亩数为40英亩,1830年国会又通过一项“占地”农有先买权的法令。1841年联邦又颁布了先买权的法令,规定非法占地移可优先按每亩1.25美元的价格买进,最低出售亩数力160英亩。
1862年美国总统林肯颁布了《宅地法》。它规定年满21岁的美国公,不反对或不与敌对者,可以取得1/4平方英里的土地,即160英亩,交纳10美元手续费,耕种5年,归其所有。之后又于1873年颁布“木材种植法”,1877年颁布“荒地土地法”,1878年颁市“木材石料法”。上述这些法令的颁布,吸引了大批移,加速了西部开发,推动了农业的发展和农业机械化的发明和应用,加速了农业人口的转移。
(2)加速实现农业机械化,潜助农业机械化代替农业劳动,排挤农业人口。列宁指出:“当资本主义发展到一定阶段,即在全国农业完全按资本主义方式组织起来,并且在各种农业中都普遍采用机器时,农业雇佣工人(与工业工人不同)的绝对数量就一定会减少”。美国农业的发展正是如此。美国是世界上最先实现农业机械化的国家。从19世纪20年代到1850年开始实现了以畜力为动力的半机械化,继而于1850—1910年完成了近代农业机械化,并从1910年开始向以蒸汽机和内燃机为动力的机械化过渡。南北战争后,非常重视农具的改良。1862年7月林肯总统签署了《对设立学院以促进农业和机械工艺的各州和准州授予公有土地法令》,1877年联邦颁布《哈奇试验站法》,1914年建立农业技术推广协会等。这一切都迫使农离开土地,到城里去谋生。马克思指出,农场主“大量采用蒸汽机发动机和新机器”的结果“也就把农业短工离出来,造成一个人为的过剩人口”。这些过剩的农业人口有的被城市各种部门吸收,有的加入城市产业后备军,这就为美国工业发展提供了充足的劳动力。