2011年10月15日，纽约时代广场，一名“占领华尔街”运动的参加者举着牌子，上面写着“不要被华尔街操纵的白宫”。
美国禁止议员用国会情报买股
奥巴马签署新法案 国会议员及政府雇员须公开证券投资交易信息
早报记者 肖中洁 实习生 陈月石
为了挽救民望跌至谷底的国会，美国总统奥巴马当地时间4日签署一项名为《2012年禁止利用国会情报交易法》的法案，明确禁止国会议员和联邦机构雇员利用职务之便参与证券市场内部交易。
奥巴马当天在签字仪式上说，这部法律将减少“金钱对政治的腐蚀影响”并帮助弥补民众对政界的“信心赤字”。
值得一提的是，中国政法大学法学教授李曙光告诉早报记者，中国也存在公职人员利用所获取的关键信息从证券市场获利的情形，美国的做法非常值得借鉴。中国可通过修订《证券法》、《刑法》或制定证券法实施细则借鉴美国做法。
挽救信心的法案
其实，目前美国有禁止内幕交易的法律，但部分国会议员称现行法律不应适用于国会活动，因为国会议员们并没有义务将信息保密。
而事实是，国会议员经常会参加一些听证会，并和一些公司利益团体进行一些秘密会议，且了解各种法案出台的可能性，因此，若一名议员了解到一项将要出台的法案会给予某个公司一个大的政府合同，他便可提前进行交易。
鉴于国会民主和共和两党过去两年相互扯皮的表现严重影响了民众对国会的信心，今年1月份，奥巴马在国情咨文讲话中呼吁起草禁止内部交易的法案，以便借此挽回信心。
2月份，法案在众议院以417票赞成、2票反对获得通过。
3月底，法案在参议院以96票赞成、3票反对通过。
根据奥巴马签署生效后的上述议案，今后，国会两院议员、联邦政府雇员、联邦法官与联邦司法系统雇员不得利用任职期间获取的非公开信息为个人谋利，并要求上述公职人员在证券投资交易完成后的45天内在网上公布相关信息。法律还规定，上述公职人员需公开个人住房抵押贷款信息，并限制其参与股票首次公开发行。
“权势者们不应当为自己制定一套规矩，而又制定另一套规矩去约束大众。”奥巴马昨日直言不讳，“这一法案应适用于所有议员，特别是在目前公众对国会缺乏信任的情况下。”
帮国会“灭火”
有意思的一个细节是，奥巴马缘何选择了拿内幕交易作为挽回各方对国会信心的一个突破口？上述法案又缘何火速在国会两院通过？这还得归功于美国斯坦福大学胡佛研究所的研究员彼得·史威泽和美国哥伦比亚广播公司(CBS)。
史威泽去年11月出版了一本名为《他们都必须被扔出去》(《Throw Them All Out》)的书。在这本书里，史威泽详述了国会议员南希·佩洛西(Nancy Pelosi)和巴赫斯(Spensor Bachus)等人利用职务所接触到的信息在股市和房地产市场获利的做法。
其中，南希·佩洛西为美国第60任众议院议长，拥有5800万美元的身家。在VISA公司IPO(首次公开发行)期间，她曾以44美元/股的价格一口气买下5000股该公司股票，数天之内，这只股票就涨到了88美元/股。这只股票价格的剧烈波动和她所参与的部分议案密切相关。
“要是我们普通人这么干早就被抓起来了。但在美国，法律对制定法律的人无能为力。”史威泽在书中说。
而共和党众议员巴赫斯在2008年金融危机期间，利用数次与时任财长保尔森和美联储主席伯南克开闭门会议所获取的信息，通过做空市场获利5万美元。
这样的例子在书中不胜枚举。正是依据此书所提供的线索，哥伦比亚广播公司(CBS)去年11月13日制作《60分钟》(60Minutes)节目，对民主党和共和党议员涉嫌内幕交易的细节进行了核实，并进行了详细报道。
CBS对此事经过核实后讽刺说：“巴赫斯在试图挽救经济的同时，私下却在购买期权基金。如果市场下行这些基金将会增值，他进行了多次交易且从中获利，而那时候大部分美国人连衬衣都输没了。”
另据CBS报道，美国在2009年时参议院有66人为百万富翁，众议院这一人数为179名，比例分别为66%和41%，而美国全国人的百万富翁比例为1%。去年美国四所大学出具的一份研究报告显示，从1985年到2001年，众议员们持有的股票投资组合优于大盘年均6%，2004年的一份报告则显示参议员的投资组合平均优于大盘10%。
CBS还披露，2005年，美国伊利诺伊州众议院丹尼斯·哈斯特尔特(Dennis Hastert)获得了2.07亿美元的联邦拨款，用以修建他家附近的公园。5个月后，他通过出售自家土地获得了200万美元。
同样的“幸运”降临到新罕布什尔州前参议员贾德格·雷格(Judd Gregg)的身上。他帮助引入近7000万美元的政府资金重建废弃的空军基地，使自己和哥哥获取巨额商业利益。
上述报道引发了广泛的社会反响。随后，奥巴马“有针对性”地提出了上述法案的立案建议。
两块灰色地带
不过，昨日也有分析人士指出，这部法律留下了两块灰色地带，一是没有明确规定公职人员直系亲属是否需公开在证券市场的投资交易信息，二是没有明确禁止政治情报公司从公职人员处获取内部信息。政治情报公司主要从事信息售卖工作，即从国会收集情报并将其卖给对冲基金、共同基金和其他投资者。
法案的参议院早期版本曾要求政治情报公司与游说团体一样在政府注册，但最终版本的法律取消了这一条款，表示需要利用一年时间对此进行研究。
“留下这些灰色地带，说明美国一方面也是在探索，另一方面应该是为了避免监管过度。公职人员直系亲属和政治情报公司通过内部信息获利的情况没有集中出现。但如果出现了，美国也会出台法律予以制约的。”李曙光解释说。
此外，这部法律的补充条款中还规定，房利美和房地美在政府监管阶段不得向高管发放奖金。
美国次贷危机爆发后，房利美、房地美两大房贷巨头遭受重创，在接受巨额救助资金后于2008年9月被美国政府接管。至今，“两房”已经向美国财政部申请了约1900亿美元援助资金。