借鉴美国农业人口转移经验加快我国农村劳动力的转移（二）
2 我国农村劳动力转移的途径
“五普”数据表明，我国适龄劳动人口占全国总人口的70．15％，其中6亿在农村。按现有的生产条件，农村只需1．5亿劳动力，剩余的4．5亿需要转移，任务相当艰巨。要解决这一问题，应借鉴美国农业人口转移的经验，结合我国实际，制定切实可行的措施。我认为应从以下几个方面着手：
2．1 应制定切实可行的策和措施，支持和鼓励农业人口的转移
就美国经验而言，是加速农业人口转移的催化剂。农业人口的转移必须得到的支持和鼓励。我认为，制定的策和措施的近期目标应是：支持和鼓励农业人口在农业系统内部向种植业以外部门转移，以及向乡村非农业系统转移，这是解决农业人口转移的最现实的途径。为了实现上述目标，关键要解决农业的低效益问题。资料显示，“美国从事农业的劳动力占总劳动力的2．1％（如果包括产前、产后部门则为2．5％），他们创造的增加值占整个GDP的2％，农业劳动力的比重与其创造的经济值基本一致。而我国，农业实际从业人员达3.5亿，占全会总劳动力的50％，而农业增加值仅占整个GDP的1．7％；农业劳动均经济增加值为3600元，非农业劳动均经济增加值为21000元”。要改变农业的低效益，除了加大财投入外，更重要的是推行惠农的策。惠农策必须围绕以下几个方面展开。一是必须有利于吸引资金和技术人员投入到农业生产中去，推动农业产业化；二是必须有利于吸引有条件的高校和科研院所支农，尽快提高农业的科技含量，产品质量和管理水平；三是必须有利于在保持所有权和承包权不变的前提下，通过使用权的合理流转，实现土地适度规模经营，从而降低农业生产成本，加速农业机械化的实现；四是必须有利于提高农业组织化水平，以促进家庭农业的合作与联合，如“公司＋农户”模式、“订单农业”和“拍卖农业”所依托的中介组织、专业性合作经济组织等。只有实行这样的策，才能搞好农业人口的转移。
2．2紧紧抓住会主义新农村建设的大好时机，以生产发展为主题，大力开发农村人力资源，实现农业人口的转移
为了贯彻十六大、十六届三中全会和“十一五”规划纲要的精神，国家正在开展会主义新农村建设，无论就全国范围而言，还是就目前和今后相当长的时期而言，会主义新农村建设首要任务都是生产发展问题，这是搞好会主义新农村建设的关键所在，要解决好生产发展问题，必须大力开发农村人力资源。
（1）适时调整有条件、有基础的高校或院系的办学思路，为农村培养急需的紧缺的人才。目前，我国与农业有关的高校或院系在办学模式和专业设置上基本相同，培养的人才缺乏针对性，且理论性较强，实践性较差，很难适应会主义新农村建设的需要。因此，一方面高校应改变现有的办学思路，调整专业设置，尽可能为适应会主义新农村建设培养急需的紧缺的人才。另一方面利用高校的资源优势，从高考落榜的学生中，挑选一批成绩较好、且出身于农村或愿意去农村工作的人，进行中短期的实用技术培训，使他们成为农村的科技带头人和致富能手，尽快推动农村经济的发展。
（2）加大财投入的力度，形成多层次的培训网络。要大力开发农村人力资源，教育培训是关键，这就需要财的投入。我认为，国家每年的支农资金，绝大部分应用于教育培训领域，要分层次进行培训，如实用技术的培训应是短期的，农业技术推广人员和田间管理人员的培训应是中期的，农村中的经纪人，产前、产后服务人员的培训应是长期的，特别是参加中、长培训的人员，必须注重理论和实践的紧密结合，要学会运用理论来解决实际问题，更重要的是在解决实际问题中加深对理论的理解和深化，提高他们的创新能力。与此同时，还应加大对各级领导干部的培训力度，尤其是中部地区地市级及其以下领导干部的培训力度，要彻底转变忽视农业、轻视农业的观念，要让他们在今后相当长一个时期内把工作的重点转移到建设新农村上来，抓好农业上来，以农业的发展来带动其他行业的进一步发展，这也是美国中部地区快速发展的一条成功的经验，应值得借鉴。
2．3 坚决破除一些障碍因素，实现农业人口向城市非农业系统的转移
农村人口向城市流动，经济落后地区农向经济发达地区流动。应该说是农村现代化的重要途径，也是结果。但是由于历史遗留的习惯制度，城市基础设施不足，就业竞争等因素，不仅不少城市和经济发达地区并不欢迎农落户，而且经济结构调整也使得没有文化和专业技能的农很难在城市稳定地就业。实际上，国家的户籍制度早就放松，但地方和企业对外来工的种种限制甚至歧视，以及许多农缺乏知识和技能，使得这种农向非农产业异地转移，受到较大的限制，因此，一方面要解决好流入地的地方和企业的观念，另一方面流出地的地方要采取得力的措施，为农村劳动力提供职业培训、职业推介、权益维护等全过程“流水线”服务，而且要加强同流入地的和企业进行合作和协调，逐步解决农进城后的安居、户籍、子女上学、劳动保障等一系列问题，以加速农业人口的转移。
2．4 实现农业人口的转移，要加快农业机械化的步伐
美国的农业人口转移，一个重要的经验，就是大力推行农业机械化，排挤农业人口，从而实现转移，这种做法虽不可取，但它向我们昭示出一条规律：实现农业人口的转移，离不开农业机械化的普及。在我国，要实现农业机械化，必须解决土地适度规模经营问题，这需要找准切入点。我认为，首先应在农业人口中已经转移出去或有较稳定的收入来源的农户上做文章，让他们以土地入股等形式，把承包地交给有能力进行适度规模经营的人来管理，以利润分红等形式来获取该土地上的相应收益。其次，动员村乡两级干部中属于农业人口的人员进行家庭农业联合与合作，发挥示范和带动作用，逐步实现滚动式发展。再次，协调好有合作愿望的农户的合作。总之，要运用多种形式来解决土地适度规模经营，加快农业机械化的实现，进一步转移农业人口。